最高法判例:不动产挂号机关违法管理不动产转移挂号的赔偿责任

本文摘要:——汉凌公司诉海口市政府行政赔偿案【裁判要旨】1.不动产挂号机关未尽合理审慎审查职责管理的不动产转移挂号行为违法不动产挂号机关未征询不动产权人意见,在转移挂号申请人提交的挂号质料真实性难以确定且未提交付款凭证的情况下,即凭据转移挂号申请人的单方申请,将不动产权人名下的土地使用权挂号至转移挂号申请人名下,未尽合理审慎审查职责,颁证行为违反相关划定,其行为违法。

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——汉凌公司诉海口市政府行政赔偿案【裁判要旨】1.不动产挂号机关未尽合理审慎审查职责管理的不动产转移挂号行为违法不动产挂号机关未征询不动产权人意见,在转移挂号申请人提交的挂号质料真实性难以确定且未提交付款凭证的情况下,即凭据转移挂号申请人的单方申请,将不动产权人名下的土地使用权挂号至转移挂号申请人名下,未尽合理审慎审查职责,颁证行为违反相关划定,其行为违法。2.不动产挂号机关违法管理不动产转移挂号的赔偿责任转移挂号申请人违法取得土地使用权证后,在案涉土地上开发建设商品房并出售,土地使用权已不行能恢复挂号至原不动产权人名下,客观上造成原不动产权人名下的土地使用权丧失。原不动产权人的条约债权未能全部实现,虽然主要责任在于转移挂号申请人未依约支付条约对价款,原不动产权人自身多年一直未实时通过民事诉讼渠道主张条约债权也有一定责任,但不动产挂号机关未尽合理审慎审查职责,将原不动产权人名下土地转移挂号到转移挂号申请人名下,客观上造成了原不动产权人债权实现难题。

不动产挂号机关也未能举证证明原不动产权人愿意管理转移挂号或者在知道或应当知道转移挂号后因怠于主张债权致使损失扩大。现转移挂号申请人挂号状态为“吊销,未注销”,原不动产权人通过民事诉讼实现债权的风险显而易见,其因此而请求不动产挂号机关负担因违法颁证造成的相应损失,有事实和执法依据,不动产挂号机关亦有义务凭据其过错水平及其在损害中所起的作用负担相适应的赔偿责任。行政机关不能以其时案涉土地可能被无偿收回而主张免去其违法转移挂号应当负担的相应的赔偿责任。

固然,行政机关在负担相应的赔偿责任后,可以依法向转移挂号申请人或者其股东追偿。【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2020)最高法行赔申1004号再审申请人(一审原告、二审上诉人)海南汉凌房地产开发有限公司。

法定代表人翟淑萍,董事长。委托诉讼署理人王智毅,北京市尚公状师事务所状师。被申请人(一审被告、二审被上诉人)海南省海口市人民政府。法定代表人丁晖,市长。

委托诉讼署理人龚晓琴,海口市司法局事情人员。委托诉讼署理人王立峰,北京德和恒(海口)状师事务所状师。原审第三人海南豫财实业生长团结总公司。

法定代表人刘宏勋,总司理。再审申请人海南汉凌房地产开发有限公司(以下简称汉凌公司)因诉被申请人海南省海口市人民政府(以下简称海口市政府)及原审第三人海南豫财实业生长团结总公司(以下简称豫财公司)行政赔偿一案,不平海南省高级人民法院(2018)琼行赔终40号行政赔偿讯断,向本院申请再审。本院依法组成合议庭举行了审查,并于2020年12月21日在本院第一巡回法庭第二法庭举行公然询问。

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再审申请人汉凌公司的法定代表人翟淑萍和委托诉讼署理人王智毅,被申请人海口市政府的委托诉讼署理人龚晓琴、王立峰到庭到场询问。现已审查终结。汉凌公司申请再审称:(一)汉凌公司的损失与海口市政府的违法颁证行为具有直接因果关系。

汉凌公司与豫财公司之间签订的《条约书》属于名为互助实为变相买卖土地使用权的条约,汉凌公司名下土地使用权是其要求豫财公司支付互助款子的前提和资本,且《条约书》中基础没有土地使用权过户给豫财公司的约定。由于海口市政府的违法颁证行为,赋予了豫财公司土地使用权人的职位,使得豫财公司以此为由拒付相关款子。

在豫财公司现在已经无产业可供赔偿的情况下,原审要求汉凌公司向豫财公司追偿债权,于理不通。(二)对于汉凌公司的损失,原一审讯断错误分配举证责任,适用执法错误。原审法院如认为汉凌公司的损失系因民事侵权行为所引起,就应凭据行政诉讼法的划定主动行使释明权,一并审理息争决民事争议。

综上,请求打消一、二审讯断,改判支持汉凌公司的赔偿请求。海口市政府提交书面意见称:(一)颁证行为未侵害汉凌公司的条约权益并造成损失。汉凌公司与豫财公司约定转让建设项目和案涉土地使用权的事实客观存在。

纵然海口市政府的颁证行为已被确认违法,但变换挂号的效果切合执法法例的划定,且并未违反双方当事人的真实意思表现。案涉土地其时属于闲置土地,如果未向豫财公司颁证,土地使用权已被无偿收回。(二)纵然颁证行为造成汉凌公司损失,也不应由海口市政府负担。

豫财公司提供虚假质料申请挂号,应由豫财公司负担赔偿责任。(三)汉凌公司未能提供有效证据证明其实际损失,其主张赔偿判定费及设计费、报建费、桩基投入等用度均无依据,不应予以支持。综上,请求驳回汉凌公司的再审申请。

本院经审查认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款划定:“国家机关和国家机关事情人员行使职权,有本法例定的侵犯公民、法人和其他组织正当权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原《中华人民共和国物权法》第二十一条划定:“当事人提供虚假质料申请挂号,给他人造成损害的,应当负担赔偿责任。因挂号错误,给他人造成损害的,挂号机构应当负担赔偿责任。挂号机构赔偿后,可以向造成挂号错误的人追偿。

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”本案中,海口市政府未征询汉凌公司意见,在豫财公司提交的条约书复印件真实性难以确定且未提交付款凭证的情况下,即凭据豫财公司的单方申请,将汉凌公司名下的案涉土地使用权挂号至豫财公司名下,未尽合理审慎审查职责,颁证行为违反相关划定,已被生效的海南省高级人民法院(2008)琼行终字第133号行政讯断确认违法。豫财公司违法取得土地使用权证后,在案涉土地上开发建设商品房并出售,土地使用权已不行能恢复挂号至汉凌公司名下,客观上造成汉凌公司名下的土地使用权丧失。现汉凌公司的条约债权未能全部实现,虽然主要责任在于豫财公司未依约支付条约对价款,汉凌公司自身多年一直未实时通过民事诉讼渠道主张条约债权也有一定责任,但海口市政府未尽合理审慎审查职责,将汉凌公司名下土地转移挂号到豫财公司名下,客观上造成了汉凌公司债权实现难题。

海口市政府也未能举证证明汉凌公司愿意管理转移挂号或者在知道或应当知道转移挂号后因怠于主张债权致使损失扩大。现豫财公司挂号状态为“吊销,未注销”,汉凌公司通过民事诉讼实现债权的风险显而易见,其因此而请求海口市政府负担因违法颁证造成的相应损失,有事实和执法依据,海口市政府亦有义务凭据其过错水平及其在损害中所起的作用负担相适应的赔偿责任。综上,原审法院以汉凌公司可向豫财公司主张债权为由,迳行认定海口市政府不应负担赔偿责任,并讯断驳回汉凌公司的诉讼请求,属于适用执法错误,依法应予纠正。

海口市政府主张案涉土地其时已属闲置土地,如果不向豫财公司颁证,土地使用权已被无偿收回,故被诉颁证行为并未造成汉凌公司实际损失。但海口市政府其时并未实际作出无偿收回土地的决议,案涉土地在转移挂号至豫财公司名下之前也一直为汉凌公司所有,海口市政府不能以其时案涉土地可能被无偿收回而主张免去其违法转移挂号应当负担的相应的赔偿责任。固然,海口市政府在负担相应的赔偿责任后,可以依法向豫财公司或者其股东追偿。综上,海南汉凌房地产开发有限公司的再审申请切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项划定的情形。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第一款的划定,裁定如下:一、指令海南省高级人民法院再审本案。二、再审期间,中止原讯断的执行。

二〇二一年一月二十日。


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