综合性海岸带规划与管理探讨

本文摘要:概要:目前我国对海岸带规划与管理的研究正处于跟上阶段,当务之急是必要糅合国外的成功经验,运用综合性海岸带规划与管理的概念,特别强调空间的横向和纵向关联性,作好完全相同等级有所不同经济部门之间的水平统合,以及有所不同等级部门之间的横向统合。 关键字:综合性海岸带管理;综合性海岸线规划;海岸带;海岸线 1、章节 据世界联合国环境与发展大会(1992)估算,世界上60%的人口居住于在距海岸线100km的海岸带地区。

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概要:目前我国对海岸带规划与管理的研究正处于跟上阶段,当务之急是必要糅合国外的成功经验,运用综合性海岸带规划与管理的概念,特别强调空间的横向和纵向关联性,作好完全相同等级有所不同经济部门之间的水平统合,以及有所不同等级部门之间的横向统合。  关键字:综合性海岸带管理;综合性海岸线规划;海岸带;海岸线  1、章节  据世界联合国环境与发展大会(1992)估算,世界上60%的人口居住于在距海岸线100km的海岸带地区。世界海岸带大会(1993)预测,转入21世纪,发展中国家的2/3人口将居住于在海岸带地区[1].然而,海岸带也是生态环境薄弱带上之一,较慢的经济发展和城市化进程,以及各自为政的城市建设已给海岸带造成了极大的环境和景观压力。由于沿海区域的复杂性,近年来综合性海岸带管理(ICM)与规划渐渐被视作指导沿海区域内有所不同人类活动及涉及管理的一种支配方法[2]。

  作为沿海国家之一,我国享有漫长的海岸线,繁盛地区也主要集中于在沿海。然而在城市规划日益不受推崇的今天,我国对海岸带的规划和管理却比较迟缓,因此,科学管理、有效地利用沿海地区的资源对我国的可持续发展将产生根本性的影响。本文通过分析澳大利亚维多利亚州的综合性海岸带规划管理系统,期望能对我国的海岸带规划与管理起着灵感和促进作用。

  2、概念释义  2.1海岸线与海岸带的概念辨析  区别对待海岸线与海岸带将有助更佳地对综合性海岸带展开管理。  2.1.1海岸线  地理学所指的海岸线是指陆地与海洋互相交汇的地带,也是坐落于岩石圈、大气圈、水圈和生物圈相互影响的加权地带。规划学科里的海岸线概念不同于地理学科的海岸线概念,它是一个空间概念,还包括一定范围的水域和陆域,是水域和陆域的融合地带。但目前海岸线尚不统一的界定标准。

我国学者张谦益指出,海岸线的陆域界限一般以滨海大道为界,海域界限一般以低潮线向外平均值弯曲500m等距线为界[3]。  2.1.2海岸带  海岸带的地理区域还包括近海水域、潮间带和潮上带的沿岸陆地部分。我国科学家指出海岸带范围的外界有误海水波浪和潮流对海底有显著影响的区域,以及人类的生产活动最频密的区域;其内界不应还包括特大潮汛(不含风暴潮)牵涉到的区域,河口海岸则为海水侵略的上界[4]。

一些学者将滨海地区区分为五个主要部分:内陆地区、滨海土地(还包括湿地、沼泽地和人类聚居地并直接影响附近水域的地区)、滨海水域(如入海口泻湖和浅海水域等)、离岸水域(是国家领海范围内离岸200nmile的水域)和远海[5]。我国知名学者陈述彭则将海岸带定义为:以海岸为基线向两侧蔓延而且电磁辐射的地带。他指出海岸带向陆还不应还包括古代海岸即海相与东条英机互相沉积所超过的范围,以及现代三角洲河流的潮汐顶托点;海岸带向海不应还包括海洋岛屿、人工岛屿,以及岸外电磁辐射沙洲[1]。

  2.1.3海岸线与海岸带的关系  从以上分析可以显现出两者的关系为:海岸带所牵涉到的范围比较较小,主要通过各有关部门的综合性管理来强化维护,而海岸线被还包括在海岸带范围之内,是目前各地通过景观规划等手段大力发展滨海旅游业的主要地带。  2.2综合性管理与规划  2.2.1综合性海岸带管理  综合性海岸带管理(ICM)已具备四十多年的历史[6]。

世界银行的组织把综合性海岸带管理(ICM)定义为:通过跨学科间互相协商的手段对沿海区域内的问题展开定义和解决问题,这个手段还包括在由各种法律和制度框架包含的管理程序指导下,保证沿海区域发展和管理的涉及规划与环境和社会目标相符,并在其过程中体现这些因素,执着沿海区域内利益的最大化,同时将各种人类活动对于社会、文化以及环境资源的消极影响最小化[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美国德拉威州大学,1998)将综合性海岸带管理定义为:在维持倒数和有力的程序下,对于可持续利用、发展和维护沿海与海洋区域内资源的决策。较为以上两个定义,可以显现出,两种概念都特别强调如何维护和可持续性利用沿海区域内的各种资源。

因此,强化维护和可持续利用是综合性海岸带管理的关键问题。而根据Sorensen(1997)的解释,在综合性海岸带管理这个概念中,综合既还包括同一等级有所不同经济部门间(如渔业、旅游等部门间)的水平统合,也还包括有所不同级别部门间(还包括国家级的部门和地方部门间)的横向统合[6]。

  2.2.2综合性海岸线规划  综合性海岸线规划主要还包括空间在纵向上的协商和空间要素在横向上的关联与统一。空间在纵向上的协商指各地区的海岸线规划不应留意与邻接岸线在景观、功能等方面互为协商、相关联,还包括根据岸线的资源条件,合理划界港口、近海工业、居住于生活、旅游渡假、休(疗)饲、海水养殖、生态维护等功能区,防止有所不同功能区间的互相阻碍,如港口的选址,不应尽可能靠近旅游岸线,特别是在不应靠近海水浴场等。空间要素在横向上的关联与统一主要指各地区的海岸线形象不应与所在城市的整体形象完全一致,侧重各空间要素之间的关联性,塑造成富裕个性的海滨城市景观。  2.2.3综合性海岸带管理与综合性海岸线规划的关系  从以上分析由此可知,综合性海岸带管理的研究范围很广,内容较全面,海岸线规划只是其中的一项专题研究。

因此,本文主要针对综合性海岸带管理展开探究。  3、国内外涉及研究与规划实践中的讲解与分析  澳大利亚地处大洋洲,资源非常丰富、环境优美。因其四面临海,且大部分的城市产于在沿海地区,所以无论是中央政府还是地方政府都很推崇对海岸带地区的规划和管理,其综合性海岸带管理已逐步形成自己的体系。

维多利亚州的国家级海洋公园和海洋保护区体系是其中一个较小的系统。  3.1澳大利亚维多利亚州国家级海洋公园和海洋保护区体系  3.1.1概况  澳大利亚维多利亚州国家级海洋公园和海洋保护区体系是依据《1975年国家公园法》创建的[7],整个体系还包括13个新的正式成立的国家级海洋公园和11个小型的海洋保护区。  该体系将维多利亚州整个海岸带范围内的一般地域与重点地域结合,其中,所有海洋公园和海洋保护区的面积大约占到维多利亚州海岸水生面积的5.3%[8]。创建这些海洋公园和海洋保护区的目标是保证维多利亚州生物的多样性,之后保持良好的海洋环境。

13个海洋公园主要维护维多利亚州内具备代表性的海洋生物及其生存环境和生物链;11个海洋保护区占地面积大约为900hm2[7],主要维护具备明显大自然价值和文化价值的小型区域。  在《国家海洋公园和海洋保护区发展战略(2003-2010)》中有5个战略目标:  ①维护有价值的自然环境;  ②维护和证书文化遗产;  ③强化保护区与当地社区的融合;  ④强化保护区内娱乐业、旅游业和参观访问的管理;  ⑤强化对保护区环境的研究和监控。

同时,每一个战略目标都有明确的实行细节。  以下罗列一些主要的方针政策:  ①维护和非常丰富保护区内的大自然价值和文化价值;  ②保证海洋保护区管理的杰出性和创新性;  ③强化社区交流,培育社区居民的主人翁精神;  ④对外获取高质量的信息服务和管理;  ⑤从将来的眼光看来保护区的规划和发展;  ⑥希望和发展个人及的组织参予到保护区体系中;  ⑦理解和认同当地土著居民的文化习俗;  ⑧强化保护区管理决策在环境、文化和经济发展方面的可持续性;  ⑨保证管理创建在科学的、充分考虑各方面意见的基础之上;  ⑩体现规划和管理过程中的透明度,创建责任制度;维持对分析生产量的注目。  3.1.2分析与评价  综观维多利亚州的国家级海洋公园和海洋保护区体系可以找到,整个系统是把沿海区域的资源维护和海洋管理融合一起的。在沿海区域的资源维护方面,自然资源和人文资源又是结合的。

例如,在环境保护体制方面,通过证实和定义自然资源的价值、状况和潜在威胁,分析未来对自然资源价值维护有可能产生的主要威胁并制订适当的管理目标;制订适当的行动措施并评估这些措施的有效性,为海洋自然资源的维护获取充裕的决策信息;其他保护措施(如濒临绝种生物及其存活环境保护条例、海洋危害生物防治措施、海岸及流域活动影响、海洋事务应付和规划)对自然资源的维护也都起着了一定起到。又如,在海洋文化资源的维护方面,维护航海历史文物等政策起着了一定的起到;此外,通过举行社区教育和交流、社区咨询会议等活动,使当地居民充份理解沿海区域资源的维护体系,强化环保意识[7]。

这些经验都是有一点我们糅合的。  虽然维多利亚州国家级海洋公园和海洋保护区体系是依据澳大利亚《1975年国家公园法》和《1998澳大利亚海洋政策》而创建的(后者被视作澳大利亚迈进海洋环境综合生态规划和管理的里程碑[8]),但它却不是全国性的,它与其他州的海洋维护体系并没互相协商。

因此,从这一点上来说,维多利亚州国家级海洋公园和海洋保护区体系规划并不几乎是综合性的,它没确实构建中央政府到地方政府的横向统合与协商。  3.2我国目前的涉及研究与规划管理状况  相比较而言,我国对海岸带规划与管理方面的研究正处于跟上阶段,主要局限于海岸线滨海景观规划,从上海浦东陆家嘴地区规划设计开始,我国东部沿海、长江流域及珠江流域的各大城市(如沈阳、青岛、上海、厦门、广州、深圳、北海等)陆续的组织了多次滨水区规划与城市设计的竞赛和咨询,其中有些于是以朝着综合性规划与管理的方向希望。如海口市总体城市设计的滨海岸线规划就在土地及岸线功能统合规划条款中明确提出了要按照土地与海岸线利用的类型与模式,把滨海区区分为若干功能区域,以便对其发展方向与研发强度作出有效地的引领,强化各管理部门间的协商。

功能区明确区分为:  ①旅游休闲娱乐区(适当为旅游渡假岸线)以休闲度假为主要用于内容,以较低强度研发为掌控原则;  ②城市生活区(适当为城市生活岸线)根据城市总体的必须,综合居住于、商贸办公和文化娱乐等多种功能,使用中等研发强度;  ③港口区(适当为城市港口岸线)以物流、加工生产为主要用于内容;  ④历史文化区(适当为历史岸线)以历史文化维护和利用为主要用于内容;  ⑤自然资源保护区维护自然资源,对研发不道德展开强有力的掌控[9]。  目前,我国的海岸带规划与管理还不存在盲目波澜现象,一些地方不遗余力地研发海域资源,却很少与维护结合,只做到了一些表面工作和孤立无援的规划,或者只注目所在地的规划与管理,很少顾及与邻接海岸线之间的纵向协商,缺少适当的联系与过渡性,各区域之间在功能方面缺少相互支持,甚至不存在互相争夺战空间的现象。这些规划往往是纯粹的海滨地区规划,主要针对海岸线的景观与旅游资源研发,缺少与所在城市整体景观形象之间的横向协商,如为了展现出城市环境而大力建设环岛路,以市政路和公共绿带拆分海岸环境与其他城市空间,甚至把海岸带的向陆与向海区域一分为二,导致整个海岸带的空间景观要素之间缺少理应的关联性和过渡性。

这些作法都是与综合性海岸带规划与管理的方向背道而驰的。  在海岸带的管理方面,我国目前主要是通过创建国家和地方级自然保护区,以及施行海洋法规来维护海洋生物多样性和避免海洋生态环境的好转。这种管理方式略为不出系统性和全面性,缺少综合性管理的理念,其必要结果是把本不应由各个管理部门互相协商的简单任务分配到个别部门,影响了规划管理的效果。  4、结语  我国海岸带规划与管理的当务之急是要与国际互通,必要糅合国外的成功经验,改良其不合理之处,渐渐思索出有一条有中国特色的综合性海岸带规划与管理之路。

主要可从以下四点来展开:  (1)做同一等级有所不同经济部门间的水平统合,通过对海岸带展开功能分区等手段,充分发挥旅游、渔业、规划等部门的管理职能,强化合作与协商,构建经济、社会、生态三者效益的线性规划。  (2)做有所不同级别的部门(从国家级到地方级部门)之间的横向统合,使上下级管理彼此之间对立、协调一致,邻里之间彼此之间争夺战、联合优化。  (3)做各地区海岸线的空间要素与邻接岸线间的纵向协商,维持理应的关联性与过渡性,可以从宏观到微观展开规划研究,编成一套国家甚至全世界范围内的区域性宏观体系规划,然后逐步明确到局部地段甚至个体空间要素的方案设计,并坚决重点区域与一般区域结合。  (4)特别强调各地区海岸线形象与所在城市整体形象的一致性,留意各空间要素之间的横向关联性,塑造成富裕个性的海滨城市景观。

  参考文献:  [1]陈述彭。海岸带及其可持续发展[J]。

遥感信息,1996,(3):6-12。  [2]Xue,Xiongzhi,Hong,HuashengCharles,A.T。Cu-mulativeenvironmentalimpactsandintegratedcoastalmanagement:thecaseofXiamen,China[J].JournalofEnvironmentalManagement,2004,(7):271-283。

  [3]张谦益。海滨城市岸线利用规划若干问题的探究[J]。城市规划,1999,23(2):50-52。  [4]赵奔,吴彦明,孙中伟。

海岸带的景观生态特征及其管理[J]。应用于生态学报,1990,1(4):373-377。  [5]吴晓莉,陈宏军。美国滨海地区综合管理的经验[J]。

城市规划,2001,25(4):26-31。  [6]Sorensen,J.。NationalandInternationalEffortsatIntegratedCoastalManagement:Definitions,AchievementsandLessons[J].CoastalManagement,1997,25:3-4。

  [7]ParkVictoria.MarineNationalParksandMarineSanctuariesStrategy(2003-2010)[Z]。2003,ParkVictoriawebsite,viewed12September2004http://www.parkweb.vic.gov.au/resources/07_1013.pdf[8]Rothwell,D.Kaye,S。ALegalFrameworkforIntegratedOceansandCoastalManagementinAustralia[J].EnvironmentandPlanningLawJournal,2001,18(3):278-293。

  [9]王建国,方立,陈宇,吕志鹏。海口滨海岸线城市设计探寻[J].规划师,2003,(9):41-45。

  作者简介:  陈飞,女,浙江大学建筑工程学院城市规划与设计专业硕士研究生。  王灵舒,男,墨尔本大学城市规划专业硕士研究生,皇家墨尔本理工大学环境与规划专业硕士。.。


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